3月3日，全国政协十二届五次会议揭幕。我校校友、全国政协常委、民盟中央副主席、北京市政协副主席、民盟北京市委主委葛剑平就建成国家公园体制明确提出建议。

葛剑平曾任我校生态学科教授、博士生导师，是景观可持续性、生态系统分析与区域评价、景观碎裂简化对生物多样性影响机理等方面的研究专家。2016年12月5日,《东北虎豹国家公园体制试点方案》月审查会通过，这意味著东北虎豹国家公园月创建，东北虎和东北豹的完全恢复和维护步入根本性机遇，曾多次的“森林之王”也将走上“回乡之路”。随着“创建国家公园体制”步伐的减缓，“三江源国家公园”等全国9个省市的国家公园体制试点工作都已紧锣密鼓地启动前进，2017年毫无疑问将是国家公园体制改革至关重要的一年。为此，葛剑平回应，创建国家公园体制，并非是在原先自然保护区基础上创建几个国家公园，而是引人注目“认同大自然、迎合大自然、维护大自然”的生态文明理念，通过“试点先行、重点突破、造就全局”的思路作好系统统合、利益平衡与部门协同，以此根治“九龙水利”的顽疾，修正“碎片化”管理的体制弊端，突破利益烧结的藩篱，贯彻以国家名义护好一方水土。

葛剑平显然，国家公园既不是全然可供游人游览休闲娱乐的一般意义上的“公园”，也不是主要用作旅游研发的“风景区”。“生态系统特别强调一个整体性和系统性。只有认同自然规律的发展，认同自然规律的布局，通过统合各方力量来维护生态系统的原真性和完整性，才能积极开展好国家公园体制建设。

因此，在试点阶段，重点理顺中央政府与地方政府、有所不同部门、横跨行政区划，管理者与经营者，保护区与原住民，管理机构与旅游者之间的关系以及法律关系就沦为国家公园体制改革的关键。”葛剑平回应。据介绍，东北虎豹国家公园地域还包括整个长白山、小兴安岭温带针阔混交林区，不仅牵涉到吉林与黑龙江跨省合作的专责协商问题，而且在自然保护区内还牵涉到林业、国土、水利、交通、牧业、旅游、规划、公安、边防、海关、工商等10多个行政部门的综合协商问题。

“理顺中央与地方政府、有所不同部门、横跨行政区划之间的关系，重点在于理顺职能。中央要充分发挥制度的引领、规制、鼓舞、约束等功能，前进‘多规合一’，建构‘山水林田湖生命共同体’，规范各类研发、利用、维护不道德。”葛剑平说道。

“理顺管理者与经营者之间的关系，重点在于处置好自然资源的维护与利用的关系。”葛剑平回应。资料表明，美国黄石国家公园发展130多年，目前黄石公园附近可以研发的国有森林的收益有83%是来自旅游和休闲娱乐资源类非消耗型产业，而来自森林产品和畜牧业的收益只占到总收入的11%。“不难看出，国家公园开发利用的前提，必需把自然资源和自然生态系统维护放到第一位，维护是显然，利用、经营必需遵从于维护，绝不以壮烈牺牲环境为代价。

”葛剑平回应。在东北虎豹活动区域内专门从事了10年监测研究的葛剑平，指出理顺保护区与原住民之间的关系，是建设国家公园体制的重要一环。

“目前东北虎豹面对的存活困境，仅次于的妨碍来自人为阻碍。”葛剑平说道。

据介绍，吉林珲春自然保护区内有19个村，2200多户，6300余人。据遥测解析结果统计资料，保护区内参地面积800余公顷，林蛙总承包沟系35个。林蛙养殖、人参栽种、林产品收集、林下种菜和非法盗猎等人类活动，相当严重地阻碍了东北虎和东北豹的交配环境，沦为虎豹蔓延和移居的仅次于障碍。“一定要推崇原住民的存活与发展问题，彻底解决好国家公园区域内及周边群众的脱贫致富、低收入创业、教育医疗、文化活动等民生建设问题。

”葛剑平说道。“理顺管理机构与旅游者之间的关系，必须科学的规划管理与教育引导。

”在葛剑平显然，国家公园兼备遗产资源的维护、教育、科研、休闲等方面的多种功能，因此在管理上，要防止政治性、粗犷性和盲目性，极力避免借机大做旅游、无序研发。要科学划界功能区，最大限度地维持原生态。攻坚之时，须要有法治助力；管理之事，须要有法治规范。

葛剑平还特别强调理顺各种法律关系是维护，前进生态文明建设的强有力确保。葛剑平指出不应亟须辨别我国自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等各类大自然保护地法律法规体系，深入分析现行法律法规在自然生态系统和大自然文化遗产维护方面不存在的问题及原因，糅合吸取发达国家的国家公园法律的成功经验，研究制订出有合适我国的国家公园法律法规，切实增强法律的科学性、针对性和有效性。

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